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為了在今年全國兩會(huì)上提交的建議更加貼合實(shí)際、切實(shí)可行，自去年進(jìn)入供暖期以來，全國人大代表、哈爾濱九洲集團(tuán)股份有限公司董事長李寅一有時(shí)間就到全省各地的供熱企業(yè)走訪調(diào)研。厚厚的筆記本里，記滿了他走訪調(diào)研的情況。?

全國人大代表、哈爾濱九洲集團(tuán)股份有限公司董事長李寅

走訪調(diào)研

在走訪過程中他不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，了解相關(guān)情況進(jìn)展，以群眾意見為核心，結(jié)合現(xiàn)有政策進(jìn)行分析。熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：

燃煤漲價(jià)，供熱成本連連倒掛

在北方集中供暖區(qū)域，各類燃煤鍋爐、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)所生產(chǎn)的熱力目前仍是主要熱源，其中約70%為燃料成本。這意味著，煤價(jià)直接影響供熱成本的高低。

去年10月中旬，在中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)組織召開的東北地區(qū)供熱形勢分析座談會(huì)上，問題已有暴露。參會(huì)的36家中小民營熱企供暖面積共計(jì)1.98億平方米，2021年平均營收為1.3億元，平均虧損1722.6萬元。以吉林長春為例，僅煤炭成本已達(dá)34元/平方米，供熱成本約為38元/平方米，現(xiàn)行熱費(fèi)平均為30元/平米，供熱成本嚴(yán)重倒掛。“熱力企業(yè)成本難以疏導(dǎo)，經(jīng)營困難重重，直至目前該狀況仍在繼續(xù)。”國家清潔取暖專家組組長趙文瑛證實(shí)。

“供熱行業(yè)保民生是第一位。這一屬性，決定了供熱作為公用事業(yè)帶有一定的公益性質(zhì)，不可能暴利經(jīng)營。在薄利情況下，燃料成本一旦大幅上漲，影響就很明顯。”中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)相關(guān)專家坦言。

已出臺(tái)的煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制難執(zhí)行

早在2005年，國家發(fā)改委、原建設(shè)部便發(fā)布了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，目的就在于逐步理順熱價(jià)格關(guān)系。據(jù)此，熱力出廠價(jià)格與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)，當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格；銷售價(jià)格與出廠價(jià)格聯(lián)動(dòng)，熱力出廠價(jià)格調(diào)整后，按照勢力管網(wǎng)輸送價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對(duì)用戶的熱力銷售價(jià)格。煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)以不少于一年為一個(gè)周期，煤價(jià)變化達(dá)到或超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱價(jià)；未到10%，則下一周期累計(jì)計(jì)算。

全國人大代表、哈爾濱九洲集團(tuán)股份有限公司董事長李寅

走訪調(diào)研

既然有政策支持，成本為何依然難疏導(dǎo)？?“以東北三省為例，市場煤價(jià)漲幅早已遠(yuǎn)超國家煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定的10%上浮空間，而供熱價(jià)格至今未調(diào)整，煤熱聯(lián)動(dòng)有名無實(shí)。” 國家清潔取暖專家組組長趙文瑛表示。山東省熱電設(shè)計(jì)院院長劉博稱：“針對(duì)民生供暖，煤價(jià)不管怎么漲，至少在山東熱價(jià)多年沒動(dòng)過。事實(shí)來看，煤熱聯(lián)動(dòng)失效了。”

抓住“市場煤、計(jì)劃熱”的根本癥結(jié)

表面上看，熱價(jià)難調(diào)整與其民生屬性息息相關(guān)——下游連接千家萬戶，上調(diào)居民熱價(jià)必須依法召開聽證會(huì)，并對(duì)低收入居民采暖采取適當(dāng)保障措施，各地主管部門對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎。背后實(shí)則是“市場煤、計(jì)劃熱”的多年夾擊。

“重點(diǎn)在于理順價(jià)格機(jī)制。” 李寅對(duì)此提出，應(yīng)進(jìn)一步完善可操作的定價(jià)機(jī)制，規(guī)范熱源出廠價(jià)格構(gòu)成、熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格等，供各地在價(jià)格調(diào)整過程中參考執(zhí)行。“按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益，并維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，制定供熱燃煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”

作為全國人大代表，李寅一直在關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)和熱電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)提出30多條建議。其中有關(guān)新能源電價(jià)補(bǔ)貼的部分建議已經(jīng)被國家能源部采納。

文章視頻轉(zhuǎn)載自黑龍江省新聞聯(lián)播