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全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅，立身行業(yè)根本，聚焦能源行業(yè)運(yùn)營(yíng)痛點(diǎn)，積極尋找辦法解決補(bǔ)貼缺口問題，充分調(diào)研、深度思考、縝密分析，提出具有高可行性的建議。本篇是李寅代表為解決供暖煤炭與熱價(jià)聯(lián)動(dòng)問題所提出的專門建議：《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議》。

一、提出背景

冬季供熱是北方地區(qū)重要的民生保障，黑龍江省鶴崗市，卻因一份“限熱停熱緊急通知”引發(fā)關(guān)注。盡管個(gè)案得到解決，類似情況卻并非偶然。由于煤炭?jī)r(jià)格高居不下，環(huán)保升級(jí)，管網(wǎng)改造，供熱企業(yè)成本持續(xù)上升，成本嚴(yán)重倒掛，致使供熱企業(yè)“越供越虧”，卻是普遍的共性問題。供熱是關(guān)系居民冷暖與切身利益的重要民生工程，在“市場(chǎng)煤、計(jì)劃熱”夾擊下，由于大多民營(yíng)供熱企業(yè)沒有長(zhǎng)協(xié)煤渠道，煤價(jià)一旦大幅上漲，就會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)困局，供熱企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)難在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間找到平衡點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委雖已要求落實(shí)屬地政府的幫扶、監(jiān)管和兜底責(zé)任，“如果發(fā)生供暖企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府要無條件予以兜底保供”。按慣例，地方政府還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，在供暖期后給予供熱企業(yè)一定熱費(fèi)補(bǔ)貼以填補(bǔ)虧損，但政府兜底并非長(zhǎng)久之計(jì)，建立合理有效的煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制才是治本之策。

二、相關(guān)現(xiàn)狀

早在2005年，兩部委就印發(fā)了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知,鼓勵(lì)各地建立熱力出廠價(jià)格與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順煤熱價(jià)格關(guān)系。由于文件卻缺乏可操作性，供熱成本如何核算、根據(jù)煤價(jià)如何設(shè)置合理區(qū)間等問題都是各地政府自行解決，部分省市相繼出臺(tái)過煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的文件，但最終都是不了了之，幾乎沒有城市真正建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制。熱價(jià)升降更是牽扯到民生的問題，尤其是供熱成本提高時(shí)，政府部門往往為了穩(wěn)定民心，更愿通過補(bǔ)貼來解決問題。落實(shí)煤熱價(jià)格機(jī)制，政府積極性不高，導(dǎo)致居民怨聲載道、熱企叫苦不迭、政府兩頭補(bǔ)貼，真正建立起‘能漲能跌’的熱價(jià)，仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)制約。其根本原因是供熱沒有像電力等其他能源品種一樣，形成規(guī)范價(jià)格與成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒有按市場(chǎng)規(guī)律來解決供熱市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問題。

三、機(jī)制建立必要性

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因此，建立科學(xué)有效的市場(chǎng)化煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是疏導(dǎo)長(zhǎng)期積累煤熱價(jià)格矛盾、規(guī)范熱力價(jià)格行為的迫切需求。有效制定民生保障和市場(chǎng)化結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理考慮煤炭?jī)r(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格成本變動(dòng)等因素，平衡熱力生產(chǎn)、售熱企業(yè)和供熱用戶三者利益關(guān)系，逐步建立有競(jìng)爭(zhēng)力的供熱市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)建立科學(xué)有效的煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才是促進(jìn)熱力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障人民冬季供暖提高生活質(zhì)量的有效手段。

四、人大代表李寅建議

1、應(yīng)充分發(fā)揮供熱市場(chǎng)化機(jī)制，突顯“熱”的商品屬性

建議兩部委持續(xù)推進(jìn)細(xì)化“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，進(jìn)一步完善可操作的定價(jià)機(jī)制，規(guī)范熱源出廠價(jià)格構(gòu)成、熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格等，供各地政府在價(jià)格調(diào)整過程中參考執(zhí)行。“按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益，并維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，制定可持續(xù)的供熱燃煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2、熱力企業(yè)成本透明化，可以增加企業(yè)和居民之間的互信

建議主管部門應(yīng)定期開展成本監(jiān)審工作，不流于形式，充分全面的了解熱企經(jīng)營(yíng)狀況，為‘能漲能跌’的熱價(jià)提供依據(jù)。不能全面掌握熱企各環(huán)節(jié)真實(shí)成本，煤熱聯(lián)動(dòng)就缺乏依據(jù)，無法制定合理的價(jià)格區(qū)間，即使?jié)q價(jià)也無法疏導(dǎo)煤價(jià)成本，造成能漲不能跌的情況，從而引發(fā)社會(huì)輿情，激化了熱企與居民的關(guān)系。

3、多方協(xié)作促進(jìn)地方政府，落實(shí)、落地、落細(xì)煤炭資源保障

建議主管部門落實(shí)民生供熱企業(yè)不論規(guī)模大小，不論所有制，全部納入煤炭中長(zhǎng)期合同覆蓋范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行中長(zhǎng)期合同價(jià)格的政策。幫扶中小熱力公司，以地市為單位統(tǒng)一簽訂和履約，專項(xiàng)核查長(zhǎng)協(xié)煤的履約落地情況。價(jià)格主管部門細(xì)化供熱用煤價(jià)格統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確定采價(jià)點(diǎn)、報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)方法等，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算平均煤價(jià)及變化幅度，定期對(duì)外發(fā)布，作為煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計(jì)算依據(jù)。