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當前背景

? ? ???據(jù)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會（CHIC）統(tǒng)計，截至2024年底，我國北方地區(qū)供熱總面積252億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積182億平方米，農(nóng)村供熱面積70億平方米），其中，清潔供熱面積209億平方米，清潔供熱率近83%，中央財政累計投入資金1209億元，帶動地方政府和社會投資超過4000億元。全國涉及清潔供熱企業(yè)8400家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9300億元，從業(yè)人員達127萬人，供熱向低碳化、多元化、智能化方向加速發(fā)展，清潔供熱產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力提升和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域之一。另一方面，我國北方供熱產(chǎn)生的碳排放近4億噸，碳核算方法學(xué)缺失、核算體系不健全等問題，亟需建立科學(xué)規(guī)范的行業(yè)碳排放核算體系，助力國家實現(xiàn)“雙碳”目標。

全國兩會

案據(jù)：?

一、政策性文件提出了碳核算要求

2024年5月22日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》（環(huán)氣候〔2024〕30號），明確了建立碳足跡管理體系的總體要求、主要目標和主要任務(wù)等。

2024年10月8日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號），圍繞行業(yè)提出2個階段目標：到2025年，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和產(chǎn)品碳足跡核算標準發(fā)布實施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進展。到2030年，重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標準和規(guī)則更加健全，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

二、開展供熱行業(yè)碳排放核算十分迫切

供熱能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化：盡管清潔能源應(yīng)用有所增加，但煤炭在供熱能源中仍占較大比重，尤其在一些中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，散煤供熱現(xiàn)象依舊普遍，導(dǎo)致大量二氧化硫等污染物和二氧化碳等溫室氣體排放。

核算方法缺位：目前，整個清潔供熱產(chǎn)業(yè)缺乏碳核算方法學(xué)和核算標準，且不同區(qū)域、不同供熱方式的碳排放差異大，也缺乏相關(guān)排放數(shù)據(jù)，使得政府部門難以制定科學(xué)合理的減排政策，供熱企業(yè)也無法準確評估自身碳排放情況并采取針對性的減排措施。

國際競爭壓力：CBAM（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制）正式進入試運行階段，過渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面實施，2035年后則完全取消EU-ETS（歐盟碳排放交易體系）和CBAM所覆蓋高碳產(chǎn)品的免費碳配額。根據(jù)CBAM，歐盟將對從境外進口的特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費用，被稱為“碳關(guān)稅”，產(chǎn)品覆蓋范圍包括“電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫”六大行業(yè)。

李寅董事長提案建議：

一、明確研究主體與協(xié)作機制

在政府主管部門的支持下，由清潔供熱行業(yè)協(xié)會牽頭，聯(lián)合頭部企業(yè)、科研機構(gòu)和高校聯(lián)合開展研究。行業(yè)協(xié)會負責(zé)協(xié)調(diào)和組織工作，制定研究計劃和規(guī)范；頭部企業(yè)憑借其豐富的實踐經(jīng)驗，提供實際運營數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景支持；科研機構(gòu)和高校承擔關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)分析等工作。建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，確保各方信息共享、協(xié)同推進，避免重復(fù)研究和資源浪費。

二、開展碳排放現(xiàn)狀的全面系統(tǒng)調(diào)研

一是區(qū)域供熱形式與能源結(jié)構(gòu)調(diào)研：對我國不同區(qū)域（北方供熱區(qū)、南方冬冷夏熱區(qū)）的供熱形式進行詳細梳理，包括集中供熱、分散供熱的規(guī)模、覆蓋范圍等。同時，深入分析各區(qū)域供熱能源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)計煤炭、天然氣、電能、可再生能源等各類能源在供熱中的占比和消耗情況。

二是碳排放因子測算方法與數(shù)據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研：全面收集國內(nèi)外現(xiàn)有的碳排放因子測算方法，分析其適用范圍、優(yōu)缺點。對國內(nèi)供熱行業(yè)當前采用的測算方法進行調(diào)研，了解數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)質(zhì)量以及存在的問題，為后續(xù)優(yōu)化測算方法提供基礎(chǔ)。

三、確定排放因子分區(qū)測算方法

一是借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合國情優(yōu)化模型：引入國際先進的碳排放因子測算方法和模型，如IPCC（政府間氣候變化專門委員會）推薦的方法，并充分考慮我國供熱行業(yè)特點和實際，如能源結(jié)構(gòu)差異、供熱技術(shù)水平參差不齊等因素，對模型進行本地化優(yōu)化。例如，針對我國北方地區(qū)大規(guī)模集中供熱的特點，優(yōu)化集中供熱碳排放因子的測算模型，使其更符合實際情況。

二是確定科學(xué)合理的測算基礎(chǔ)參數(shù)：組織專家團隊，結(jié)合實際調(diào)研數(shù)據(jù)和實驗結(jié)果，確定準確的測算基礎(chǔ)參數(shù)。對于能源消耗量，要綜合考慮不同供熱設(shè)備的能耗特性和實際運行情況；熱效率的確定需對各類供熱系統(tǒng)進行實地測試和分析；排放系數(shù)則要根據(jù)我國能源品質(zhì)和燃燒技術(shù)等因素進行修正。?

四、選擇典型地區(qū)進行試點

選擇代表性區(qū)域開展試點：根據(jù)我國氣候特點、供熱方式和能源結(jié)構(gòu)差異，選擇代表性的區(qū)域開展試點工作。在北方供熱區(qū)，選取集中供熱為主、煤炭消耗量大的城市以及可再生能源供熱示范城市；在南方冬冷夏熱區(qū)，選擇以分散式清潔供熱為主的城市。通過試點，獲取一手數(shù)據(jù)，驗證測算方法的準確性和可行性。

五、構(gòu)建動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫

構(gòu)建供熱行業(yè)碳排放因子分區(qū)數(shù)據(jù)庫：數(shù)據(jù)庫應(yīng)能動態(tài)更新，及時納入新的研究成果、數(shù)據(jù)變化以及技術(shù)進步信息。要確保數(shù)據(jù)庫的安全性和穩(wěn)定性，保障數(shù)據(jù)的可靠存儲和高效查詢。

六、發(fā)布行業(yè)碳排放核算方法和排放因子

政府篩選相關(guān)機構(gòu)定期發(fā)布全國統(tǒng)一的碳排放因子與碳排放核算方法學(xué)、排放標準。明確碳排放因子測算流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用規(guī)范和核查等內(nèi)容，為供熱行業(yè)碳核算提供統(tǒng)一標準和依據(jù)，促進數(shù)據(jù)的規(guī)范性和可比性。